海洋與人類的生存和發展息息相關，且是眾多海洋生命的家園。當前，海洋正面臨著人類活動帶來的嚴峻威脅，亟需采取有效措施應對。在眾多的海洋保護措施中，海洋保護區是最直接、有效的手段。然而，目前海洋保護區覆蓋率僅為全球海域的8.35%，其數量和質量均未達到應有的水平，距《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》確立的“3030目標”（到2030年有效保護至少30%的全球海洋和陸地）還有較大差距。

       歐盟海洋保護區覆蓋著多元的棲息地和豐富的動植物物種，且歐盟在40余年的海洋保護區建設和管理工作中積累了豐富的經驗和教訓。歐盟還在國際海洋治理中扮演重要角色，締結了若干國際條約，并已完成《海洋生物多樣性協定》（下文稱《BBNJ協定》）的批準流程。因此，歐盟可以為海洋生態保護提供實用的案例參考。

      2024年11月14日，國際環保機構綠色和平與廈門大學南海研究院聯合發布了《歐盟海洋保護區理論與實踐》報告，系統梳理了歐盟在海洋保護區政策、法律和管理方面的實踐經驗，并總結了歐盟海洋保護區的優勢與挑戰。

      報告的發布恰逢聯合國《生物多樣性公約》第16次締約方大會（COP16）落幕，也正值“3030目標”推進的關鍵節點，為促進海洋生態保護領域的國際交流與合作開辟了新空間。

      報告指出，約12%的歐盟海域被海洋保護區所覆蓋。歐盟海洋保護區可根據其劃定依據分為以下三類：首先是依托《鳥類指令》和《棲息地指令》建立的Natura 2000保護區網絡，約占歐盟海洋保護區總面積的43.1%；其次是基于區域海洋公約劃定的保護區，分布在歐盟海域的四個區域海（波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海），占保護區總面積的約9%；第三類是歐盟成員國根據國家法律設立的保護區，占保護區總面積的約6%。三類保護區存在交叉重疊的現象，重疊區域約占海洋保護區總面積的41.9%。

      報告系統性梳理了與歐盟海洋保護區關系最為密切的立法《鳥類指令》《棲息地指令》和《海洋戰略框架指令》，并分析了其他相關法案（包括《海洋空間規劃指令》、《共同漁業政策》及《自然恢復法》）的成效和局限性。