“十五五”序幕即將拉開，國家層面正為“兩重”建設(shè)謀劃布局。

11月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求。

“兩重”即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

此次會(huì)議的相關(guān)部署不僅涉及項(xiàng)目審核、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、工程質(zhì)量和安全管理，還對(duì)資金保障提出明確要求。

資料圖：重慶，西部陸海新通道。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，作為國家發(fā)展重要抓手的“兩重”建設(shè)，需要放在“十五五”的全局中去謀劃和推進(jìn)。

從戰(zhàn)略性要求來看，“兩重”建設(shè)要符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展方向，聚焦于能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的領(lǐng)域。

從前瞻性要求來看，“兩重”建設(shè)需要預(yù)見未來的發(fā)展趨勢(shì)，提前布局，確保項(xiàng)目在未來一定時(shí)期內(nèi)仍能發(fā)揮重要作用。

從全局性要求來看，“兩重”建設(shè)要綜合考慮全國各地區(qū)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

會(huì)議在明確“兩重”建設(shè)方向的同時(shí)，還對(duì)“兩重”建設(shè)的方法和路徑提出要求。

會(huì)議指出，強(qiáng)化部門協(xié)同，注重軟硬結(jié)合，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升。

拿部門協(xié)同來說，重大項(xiàng)目的實(shí)施往往涉及多個(gè)部門，部門間的協(xié)同合作能夠避免政出多門、相互掣肘，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

此外，“軟硬結(jié)合”這一提法尤為值得關(guān)注。一般來說，“硬”指硬件設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等有形資產(chǎn)，“軟”指投融資模式、人才培養(yǎng)、維護(hù)管理機(jī)制等無形資產(chǎn)。

“兩重”建設(shè)不僅要關(guān)注道路、橋梁、廠房等“硬”設(shè)施的建設(shè)，還要注重技術(shù)、人才、管理等“軟”實(shí)力的提升。“軟硬結(jié)合”能夠確保項(xiàng)目在建成后能夠高效運(yùn)營，持續(xù)發(fā)揮效益。

會(huì)議還指出，要優(yōu)化項(xiàng)目審核，更加注重創(chuàng)新要素投入、無形資產(chǎn)投資，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

這表明未來“兩重”建設(shè)將聚焦于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)際上，梳理此前相關(guān)部門的舉措，“兩重”建設(shè)已經(jīng)在一些前瞻性領(lǐng)域做出了安排。如，國家發(fā)展改革委發(fā)布的2025年“兩重”建設(shè)方案以8000億元超長期特別國債為核心，首次將“未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“低空經(jīng)濟(jì)”納入重點(diǎn)支持清單。

“兩重”建設(shè)也離不開資金保障，會(huì)議對(duì)“兩重”建設(shè)的資金保障提出明確要求。

會(huì)議指出，要合理安排項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付節(jié)奏，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金匹配，積極撬動(dòng)超長期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與，放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。

值得一提的是，“引導(dǎo)更多民間資本參與”意味著“兩重”建設(shè)將積極吸引民間資本參與，通過政府投資帶動(dòng)民間投資，形成投資合力。

“兩重”建設(shè)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的重要支撐。

在“十五五”時(shí)期，“兩重”建設(shè)將在全局謀劃中精準(zhǔn)發(fā)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)支撐。