環境保護部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂認為，在水污染防治方面，大多屬于政府應該提供的公共產品和公共服務，所以配合“水十條”，將水污染防治作為一個著力點和突破點，把水污染防治這塊作為推進PPP模式的重點領域。

　“水十條”加速治水投資PPP助污水處理領域發力

　　近日，為推進重點流域水污染治理工作，國家發改委發布18個省市的2015年重點流域水污染治理投資計劃，整體投資金額為264.89億元，其中中央預算內投資為75.92億元，主要涉及的項目包括污水處理、污水改造、中水回用、建設管網、污泥處理、垃圾處理等。

　　治水投資加速

　　作為大氣、水、土壤污染防治三大戰役的重中之重，水污染治理領域的市場相對成熟。此次發改委下達重點流域水污染治理投資計劃進一步貫徹落實了“水十條”，同時，隨著環境治理相關政策紅包的逐步釋放，預計水污染防治領域將迎來更大的發展空間。

　　進入8月，水污染治理投資計劃接連公布。8月11日，國家發改委下發湖北、四川、重慶、貴州、山東五個省市重點流域水污染治理投資計劃，總投資額為52.24億元。加上此前公布的上海、江蘇、浙江等13個省市212.65億元的投資計劃，整體投資已達264.89億元。

　　具體來看，近期下發18省市2015年重點流域水污染治理投資計劃中，河南、內蒙古、江蘇地區投資金額較大，分別為54.33億、38.21億、34.20億元。在所有投資中，新增污水處理投資所占金額較大，其中內蒙古、河南2015年規劃的新增污水處理能力，與“十二五”規劃計劃投資相比，體量較大。內蒙古、河南2015年單年計劃投資的新增污水處理規模分別為52.1萬噸/日、115.8萬噸/日，而其對應的“十二五”規劃，城鎮新增污水處理規模為104.9萬噸/日、190.3萬噸/日。

　　另外，近期公布的18個省市新增污泥處理規模計劃為2893.5噸/日，即105.61萬噸/年，僅18個省市一年計劃的投資規模，即占到“十二五”規劃全國五年污泥總投資（518萬噸/年）的20.39%。

　　據國海證券研究報告分析，考慮到污泥投資較“十二五”規劃進度相對滯后，作為“十二五”收官之年，2015年污泥投資較過往將有較高增速。

　　業內人士認為，發改委下達多省份2015年重點流域水污染治理投資計劃，開啟新一輪環保盛宴，將實現環境、經濟與社會效益多贏。發改委抓住水污染防治的“牛鼻子”，打出了改善水環境的組合拳，治污與節流并舉，預計水務板塊將迎來發展新機遇。

　　PPP模式助力污水處理

　　此前，環保部環境規劃院副院長王金南曾表示，在環境投資方面，“十三五”期間環保三大領域投資需求將達到6萬億元，大氣污染防治領域投資1.75萬億元，水污染防治4.6萬億元。這進一步印證了水污染防治的重要地位，而且隨著水務領域投資細則的進一步落實，意味著水污染防治的萬億元市場將逐步開啟。

　　顯然，要達成這個目標，僅靠政府投資遠遠不夠。此次規劃的2015年18個省份的投資中，中央財政支持金額約為47億元，占總投資規模的17.74%。其余部分將依賴地方財政及社會資本的投入，當前國家比較推行的是PPP模式，這能減輕地方政府財政壓力，同時將社會資本引入環保等基礎設施投資領域，合力解決污染治理的問題。

　　在環境污染治理的各大領域中，水污染處理是公私合營運作實踐較早、利用較多的產業，政策和市場也相對較規范成熟。“水十條”中要求，水污染防治要采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。今年4月9日發布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（下文簡稱《意見》），對水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規范。

　　環境保護部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂認為，結合現在已經出臺的《大氣污染防治行動計劃》以及未來要實施的《土壤污染防治行動計劃》來分析，大氣方面要推PPP模式，可應用領域比較少。但是在水污染防治方面，大多屬于政府應該提供的公共產品和公共服務，所以配合“水十條”，將水污染防治作為一個著力點和突破點，把水污染防治這塊作為推進PPP模式的重點領域。

　　“另外，就對PPP的關注和響應程度來說，要想把地方的積極性調動起來，還是要和一些政策結合起來。尤其是財政重點補助的地方，要把它作為推進PPP重點的區域率先推進PPP模式。”逯元堂表示，“由于環保項目的公益性特點，在合作領域上也將有所突破，原來PPP更多應用于污水和垃圾處理這種有明確收費機制和補貼機制的領域，下一步將把一些無收益的項目作為重點推進領域。”

　　在國家強力推進污染治理以及著力發展節能環保產業的大背景下，“十三五”期間節能環保市場潛力巨大。隨著PPP模式的日漸成熟，社會資本可以更多地投入于大氣、水、土壤的污染防治領域，節能環保行業將迎重大歷史發展機遇。